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县城新型城镇化起步,“人口消失县”怎么样突围?
发布日期:2022-12-04 16:15    点击次数:172
 

县城新型城镇化起步,“人口消失县”怎么样突围?

记者 | 程大发

编辑 | 赵孟

刻日,阿斗核心办公厅、李强办公厅印发《对付推进以县城为首要载体的城镇化树立的定见》(下称《定见》),提出到2025年,以县城为首要载体的城镇化树立要获得首要但愿;县城短板弱项需进一步补齐补强等。

《定见》勾勒出中国城镇化树立的新图景,有阐察觉得,中国县城将迎来倒退的“第二春”。

值得留心的是,《定见》初度提出了“人口消失县城”的见解,并哀告蛊惑人口消失县城转型倒退。与此同时,许多县城引进高端人材的消息不时见诸媒体,激发烧议。

“夙昔十年中,我国大部份的县城都处于人口缓慢消失的状态。”京城经贸大学经济与民众打点学院教学吴康对此有长岁月窥察,他向界面消息介绍,痛处天下第七次人口普查的数据,在已颁布数据的2700余个县区中,2010年至2020年中人口出现消失的县区简单有1480个,个中,有近1200个为县和县级市。

“人口消失县”怎么样突围?吴康觉得,“在未来的城镇化倒退中,需求珍视以县城为主体的部份,尤为是发挥县城在就近城镇化过程之中吸纳人口的后劲。”

从都会群、都邑圈回望县城

“从上世纪起头,我国的县城就是作为跟尾城乡之间的一级桥梁存在的。”吴康介绍,在80年代,中国的城乡二元组织差异分明,为了逐渐缩减城乡之间的倒退差距,提出了以行政区中的“县”为主体的地区经济单元——县域经济。而县城每每是县域经济中的促成极。

如今,中国大部份的县城的人口局限都在20-50万,人口达到50万中等都会局限的县城则首要漫衍在长三角、珠三角。“总体上,大部份的县城倒退着实不如人意,人口缩短、活力无余的县城着实许多见。”吴康说。

2006年,“十一五”结构提出“把都会群作为推进城镇化的主体状态”,将多半市和小城镇统筹起来;“十三五”结构进一步意识打听探望,重点倒退蕴含京津冀、长三角、珠三角、成渝在内的19个都会群。

“夙昔的倏地城镇化,我们国家的人口主若是向都会群、都邑圈,特大、超大、省会级以上的都会,以及东南沿海的城商场中。”吴康介绍,是以,频年来县城缩短、人口消失成就逐渐闪现,“是以,在都会群和都邑圈树立已经初见功效的时光,我们也要珍视县城在城镇化中承上起下的倒退(感召)。”

吴康介绍,从概况上看,人口消失最间接的经管要领就是留住人、引进人材。临近结业季,天下各地宣布了2022年的遗址编岗位的拟录取名单。一些不算发家的县城引入大量名校硕士、博士的景象激发了社会磋商。

广东省战役县遗址单元2022年拟引进82人,两周当前收到了800多份报名表,个中,硕士及以上学历700多名,大多来自海内外的闻名高校,因“报名流数大大逾越预期”,战役县还推迟了电话笔试时光;江苏省滨海县2022年拟录取的170多名高校结业生,既有来自厦门大学、武汉大学、香港中文大学等国内高校的,也有结业于英国谢菲尔德大学、伯明翰大学等海内出名高校的。

吴康觉得,县城在转型倒退中,充分熟习到我国人口倒退的大势是很首要的。一方面,人口增速正继续下落;另外一方面,人口举动迁徙进入“城—城举动”提升的阶段,都会群、都邑圈及省会以上大都会成为人口的首要汇聚地,相当一部份小都会都将迎来人口慢促成、微促成以至逆促成的阶段。

但他夸大,“人材固然对县城的倒退是异样首要的,但人口缩短的县城也该当主观岑寂,防止自发扩展。”

引进人材只是第一步

2017年,党的十九大报告中指出:人材是完成平易近族再起、赢得国际竞争被动的战略资源,夸大了实行人材强国的战略。“政策是需求传导的,像水奔忙同样一层一层往外扩。” 上海社会科学院都会与人口倒退研究所研究员邓智团说。

几年后,人材引进政策扩及县城。2021年,江苏滨海县推出了“黄海明珠人材”滨海设计,《对付实行“黄海明珠人材”滨海设计的若干政策》体现,财政补助是滨海设计中最首要的内容,最高可为创业类人材名目供应最高1亿元的综合资助;对高校结业生则可供应至多5年内、最高每个月5000元的糊口生计补助。其他,还将为人材租房、购房、妃耦待业、儿女上学等配套服务。

江苏遂昌县宣布的《2022年遂昌县面向世界一流大学引进优异结业生看护书记》体现,吻合初度新引进到遂昌事变的本科生、硕士研究生,可享受45万元政策奖励,博士研究生可享受75万元政策奖励。

中部县城也不甘掉队。《安徽省肥东县面向部份高校引进人材看护书记》体现,引进人员均纳入财政全额供应,享受本县教诲体系同岗位人员的工资、福利工资等,引进人员可享受一次性安家费,发放标准为本科学历3万元,招商加盟Join硕士研究生及以上学历5万元。

邓智团阐发,名校结业生扎堆进入县城,一方面是受疫情影响,今年结业生待业形势紧张,大的都会岗位无限,势必会自上而下,向二三线都会及小县城举动;另外一方面,都会倒退和经济模式扭转的影响也是不成忽视的。

2021年,十四五结构中提出:我国倒退情形面临深化宏壮变换,已转向高品格倒退阶段。

“全体大都会、小都会都意想到了,大局限休息转移的景象已经截至了,人口的举动已经发生告终构性的变换,就是从低本色休息力向高端休息力扭转。” 邓智团介绍,“首先,我国的经济倒退要领已经从高速度向高品格扭转了,响应地,各地也要去调整本身的倒退要领;其次,在以工钱焦点的新型城镇化战略框架下,都会越来越珍视高端企业、高端人材在都会倒退中的选措施用;第三,中国的人口组织也在发生变换,在从之前的数量型人口盈利向品格型人材盈利扭转。”

邓智团觉得,县城在吸引人材上适合加大财政投入是须要的,“花钱能招到人,这是间接的收益。此外,它也可以起到一些树范效应,能吸引年轻人、媒体的关注,从头熟习、评估这些都会,说不定就给都会带来了新的倒退机缘。”

“然则,把人材吸引来只是第一步,留得住人材是关键。”邓智团说。

县城倒退的焦点是财富倒退

与大都会相比,小都会在传统财富的反对才能、人居情形品格、民众服务供应才能等方面存在分明的短板,吴康把它们称为“小都会病”。“要留住人,就要经管‘小都会病’。”吴康说,“都会民众服务的配套、根基教诲、糊口生计的便当程度、人材的倒退空间和上升通道,这些都是关键。”

吴康介绍,今年被热议的几集团才引进县城,大部份照旧位于长三角、珠三角地区,“这些县城照旧具有区位劣势、有倒退后劲的。”

以滨海县为例,该县属于江苏省盐都会,滨海县地处于盐城北部,在江苏是属于倒退相对掉队的县城。但吴康介绍,滨海地处长三角,相比中西部一些县城,它本身的都会根基较好;而相比起长三角其他倒退倏地的大都会,它在房价等方面又相比敌对,所以总体上有倒退的后劲,吸引人材的设计能达到不错的预期结果。

然则,中国河山泛博,地区差异较大,“滨海设计”政策着实不必定实用于其他县城。“县城倒退的焦点是财富,而我国以县城为代表的中小城镇多为‘高碳型’传统业态”,是以,吴康倡导,“统筹外埠动员待业量较大的财富,并积极承接内部转移财富可以或许是一个加倍事实的抉择。”

吴康提到,山东曹县是近几年县域财富倒退得较有特色的一个典范。曹县位于山东省的西南角,其所属地级市菏泽,在2010年之前,人均GDP一贯属于山东省的倒数。随着“汉服热”等潮流的崛起,曹县麻利据有汉服临蓐市场,成为国内最大的汉服临蓐基地。2020年,阿里研究院宣布的《淘宝村百强县名单》中,曹县位居第二,仅次于浙江义乌。

“它就是在互联网情形里看到了商机,而后经由过程一些政策蛊惑,顺应互联网电商的潮流,告成地完成为了县域经济的崛起。”吴康说,在我国人口促成逐渐达到峰值的大背景下,县城人口的消失可以或许会成为一个常态,是以,县城需求按照地区特征,经由过程掘客劣势的资源和业态,延伸和翻新新业态和新财富链,培育具有特色劣势、财富活力和竞争力的取代财富等要领,来破解在城镇化倒退中的困难。